世界級城市群建設需要區內機場(chǎng)協(xié)調發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2018-07-24 16:53:01
發(fā)布者：神鷹航空
- 建設世界級城市群，是促進(jìn)城鎮化發(fā)展，實(shí)現區域資源優(yōu)化配置，增強城市輻
射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區域內部各城市差異化、協(xié)同發(fā)展的國家戰略。其核心功能是提
高生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。作為現代國際中心城市發(fā)展的動(dòng)力源，機場(chǎng)群
必然會(huì )伴隨著(zhù)城市群的建設與發(fā)展而形成?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展
第十三個(gè)五年規劃綱要》和《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》明確提
出要“打造國際樞紐機場(chǎng)，建設京津冀、長(cháng)三角、珠三角世界級機場(chǎng)群”，這顯然
是立足于國家三大城市群的建設而提出的戰略目標。
全球公認的世界級城市群有5個(gè)，包括美國東部大西洋沿岸城市群、北美五大
湖地區城市群、英國中南部地區城市群、歐洲西北部城市群和日本太平洋沿岸城市
群，分別對應著(zhù)以紐約、芝加哥、倫敦、巴黎與東京等為核心的五大世界級機場(chǎng)群。
與城市群一樣，上述機場(chǎng)群呈現五個(gè)基本特征，即：（1）每一個(gè)機場(chǎng)群都會(huì )有一個(gè)
或兩個(gè)世界級的樞紐機場(chǎng)；（2）每個(gè)世界級機場(chǎng)群內都有一個(gè)或兩個(gè) “一市多場(chǎng)”
的機場(chǎng)系統；（3）機場(chǎng)群內機場(chǎng)之間，借助城市群高度發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，完成
了彼此間的高效連接；（4）機場(chǎng)群內的有效分工與協(xié)同發(fā)展，主要受益于管制放松
與資源的市場(chǎng)化配給機制；（5）對速度經(jīng)濟與流量經(jīng)濟效應的充分發(fā)揮，確定了城
市群與機場(chǎng)群內個(gè)體的合理分工與差異定位。
借鑒國際先進(jìn)實(shí)踐與經(jīng)驗，我國機場(chǎng)群建設具有較強的“后發(fā)優(yōu)勢”，從規劃
到建設，再到運營(yíng)的協(xié)調發(fā)展機會(huì )明顯優(yōu)于上述五大機場(chǎng)群。因此，立足于世界級
城市群建設的目標，我國機場(chǎng)群的建設和發(fā)展，需要從國家戰略的高度，整合中央
政府、行業(yè)政府與地方政府等各級政府政策資源，從四個(gè)方面落實(shí)好“創(chuàng )新、協(xié)調、
綠色、開(kāi)放與共享”的發(fā)展理念，即：
（1）創(chuàng )新性落實(shí)“全面深化改革”戰略，加速我國民航業(yè)的“簡(jiǎn)政放權”與
市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，在逐漸解決核心資源瓶頸問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)航空公司的兼并重
組、機場(chǎng)運營(yíng)模式的市場(chǎng)化改革，從而通過(guò)市場(chǎng)選擇、管理模式創(chuàng )新等手段實(shí)現機
場(chǎng)合理定位與有效分工，逐漸在城市群內形成與城市定位及分工相協(xié)調的國際樞紐、
區域樞紐、干線(xiàn)機場(chǎng)與支線(xiàn)機場(chǎng)的多層次集合體。
（2）整合京津冀協(xié)調發(fā)展與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設戰略要求與發(fā)展思想，在機場(chǎng)規劃、
建設與運營(yíng)管理過(guò)程，全面落實(shí)協(xié)調發(fā)展的理念，主動(dòng)實(shí)現機場(chǎng)分工與發(fā)展的“疏”
與“導”，有效解決區域內機場(chǎng)間的無(wú)序競爭與定位模糊問(wèn)題。
（3）以戰略規劃、運行組織與監督管理為抓手，一方面是在戰略規劃層面，
通過(guò)資源配置與政策引導手段，引導機場(chǎng)服務(wù)于城市經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的需要完成自
身定位與發(fā)展規劃； 另一方面，則需要從運行組織與監督管理層面，從運行資源配
制、系統運行保障（如空管的全面流量管理與協(xié)同決策系統）與安全質(zhì)量管理等層面，
完成對航空運輸網(wǎng)絡(luò )與機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的結構調整。
（4）強化行業(yè)統籌決策職能，引導并規范地方政府的發(fā)展意愿與支持政策。
一是在地方政府的財政稅收政策與促進(jìn)貿易便利化的手段方面，包括財政補貼與支
持、稅費減免與優(yōu)惠、人才吸引計劃、海關(guān)與檢驗檢疫策略（如自由貿易區）、物
流基礎能力與服務(wù)效率等，引導其與機場(chǎng)定位與機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )布局相配套；二是城市規
劃及功能的融合方面，借助國家推進(jìn)“多規合一”的改革措施，引導地方政府將機
場(chǎng)產(chǎn)業(yè)區的規劃融入城市規劃，乃至區域經(jīng)濟規劃的整體。
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